该报告主编、清华大学气候政策研究中心主任齐晔表示，在这12358亿元资金中，工业仍将是最主要的能效投资领域，资金需求为6984亿元，主要用于节能技术改造和淘汰落后产能。资金缺口主要来自合同能源管理推广工程、节能技术示范工程和节能产品惠民工程，缺口分别达到1430亿、1450亿和811亿元。从工业、建筑和交通三个终端用能部门来看，“十二五”期间建筑部门将面临最严峻的资金挑战，资金缺口达到359亿元。